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2016年北京市工商行政管理工作總結

時間: 2017-03-13
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2016年,首都工商系統始終堅持以習近平總書記系列講話精神和對北京工作的重要指示精神為根本遵循,認真貫徹落實黨中央、市委市政府和國家工商總局的決策部署,緊密圍繞首都經濟發展新常態、深化改革新目標、疏解功能新要求和人民群眾新期待,凝心聚力、攻堅克難,較好地完成了各項工作任務,實現了“十三五”時期首都工商工作良好開局。

一、堅持首都城市戰略定位,服務首都發展大局取得積極進展

(一)聚焦疏解任務,推動京津冀協同發展取得新進展

一是嚴格實施新增產業禁止和限制目錄,自2014年8月《目錄》實施以來,累計超過1.6萬件投資申請被禁止或限制登記,涉及企業注冊資本173億元。各區嚴格住所管理,全市93個集中辦公區因入駐企業被列入異常名錄比例較高而被暫停或限制登記。二是各區政府和相關部門緊密配合,嚴控市場主辦單位和市場內商戶兩級主體準入,持續擠壓非法經營主體生存空間,全市新增商品交易市場實現零增長,疏解各類商品交易市場222家。三是京津冀三地工商和市場監管部門出臺了加強市場準入工作意見,簽署了商標保護區域合作備忘錄,探索搭建了一體化數據平臺,在市場準入、知識產權保護、數據共享等領域推動區域協同取得積極進展。

(二)圍繞整治重點,參與“大城市病”治理取得新成效

一是以加強市場準入管理、無證無照經營整治、地下空間整治、群租房整治為切入點,積極參與人口調控工作。核心區通過開展“開墻打洞”治理和“七小”門店整治等工作,有力地促進了外來人口疏解。二是以燃煤監管、成品油質量監管、加強環境信息公開等工作為著力點,不折不扣地落實清潔空氣行動計劃。相關部門積極開展聯合執法行動,固定場所無照經營燃煤行為得到有效控制,全市共有77戶違法商戶被立案查處,157戶被強制取締,494戶被責令停止經營。企業環境行為被納入企業信用體系,環境違法“黑名單”制度開始實施,累計有1600余條環保行政處罰信息向社會公示。三是以無證無照經營治理為落腳點,積極推動城市精細化管理。各區、街鄉和相關部門始終保持打擊無證無照違法經營行為的高壓態勢,全市共消除掛賬無證無照經營3.3萬戶,超額完成30%銷賬率的既定目標,共有2萬余條無證無照經營處罰信息向社會公示。

(三)著眼提升目標,落實供給側結構性改革取得新成果

一是國家工商總局支持中關村示范區創新發展的19條政策落地實施,企業名稱自主預查、工商登記全程電子化、電子公告服務等多項改革試點全面啟動,中關村引領示范和輻射帶動作用明顯增強。政策適用范圍從中關村擴展至我市服務業六大重點領域,對推動中關村示范區創新發展以及首都服務業擴大開放發揮了雙向激發促進作用。二是商標品牌戰略持續實施,北京市商標監管服務數據系統初步建成,截至2016年底我市有效注冊商標93萬件,萬戶企業商標擁有量全國第一。打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動取得積極成效,辦結案件和搗毀窩點數量均保持兩位數增長,有效減少了首都市場上的低端供給。三是圍繞去產能、去庫存要求,全市工商和稅務部門加強協作配合,對3.9萬戶長期停業未經營企業進行清理,有效釋放了社會資源。積極引導個體經濟轉型升級,一方面從源頭引導經營者投資開辦企業,另一方面鼓勵支持個體工商戶轉為企業組織形式,截至2016年底,全市市場主體存量199.2萬戶,其中企業占市場主體比例達到69%,我市市場主體結構進一步優化。

二、堅持推動改革向縱深發展,促進首都市場經濟活力明顯增強

(一)立足簡政放權,商事制度改革進一步深化

一是企業“五證合一”以及個體工商戶“兩證整合”登記改革全面實施,企業在工商登記環節免費獲取“法人一證通”數字認證證書,企業登記注冊時間縮短至2到4個工作日。二是企業登記全程電子化平臺正式上線運行,實現了登記注冊全程無紙化、零見面以及營業執照電子化,有力地推動了“互聯網+政務服務”的深入應用,得到了市領導和總局領導的高度肯定。三是企業簡易注銷登記試點正式啟動,在簡化企業退出程序的同時,為企業提供便捷的公告服務渠道,在探索破解企業“退出難”問題上又邁出了堅實的一步。

(二)注重放管結合,探索事中事后監管機制取得新成果

一是加強信用監管,企業信用體系建設穩步推進。市政府印發《北京市加強企業信用體系建設第二階段行動計劃(2016—2018)》,為我市持續優化企業信用環境提供了制度保障。經過前一階段的建設發展,我市企業信用信息系統已打造成為集電子營業執照信息和企業信用信息于一體的權威平臺,有力支撐了信息公示、先照后證、登記全程電子化、雙隨機監管等“放管服”改革措施的有效落實。目前已有55個政府部門和31家行業協會參與信息歸集,信息數量將近8000萬條,日均查詢220萬次,歸集成效全國領先。全市45部門聯合下發《北京市失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》,在稅收、社保、海關等領域的聯合懲戒成效初步顯現。部分區和街道建設了基層信用監管平臺,對于信用系統在基層應用進行了有益的探索。二是實施公正監管,以信息公示和隨機抽查為核心的監管模式不斷完善。市場主體信息公示工作扎實推進,我市2015年度企業年報率92.5%,連續三年保持在全國前列。“雙隨機”抽查工作穩步推進,全年共開展6次跨業務條線綜合性抽查,實現從單一公示信息到多業務信息抽查、從單一業務條線到跨業務條線的聯合抽查。部分區率先開展了跨部門聯合抽查,為下一步在市級層面探索跨部門跨領域雙隨機監管積累了經驗。

(三)圍繞優化服務,切實提高了群眾獲得感和滿意度

一是著力探索構建與改革相適應的登記注冊服務體系,全市建立約40個登記服務分中心或服務站,引入公共服務機構承接登記服務功能,為投資者提供更為高效便捷的登記前端服務。二是企業登記信息材料遠程查詢服務平臺初步建成,通過加強企業登記信息材料在各行政部門間的資源共享,改“百姓來回跑”為“部門協同辦”,切實解決群眾出證難的實際問題。共提供在線查詢31萬戶次,現場查詢瀏覽量因此減少3500萬頁,現場出證打印減少800萬頁,有效降低了企業的查詢取證成本,取得良好社會反響。三是非公黨建工作有序推進,各區全部成立了非公經濟黨組織或黨的工作機構,黨組織及黨的工作覆蓋面和影響力持續擴大。

三、強化市場監管執法,首都市場環境不斷優化

(一)關注民生熱點,重點領域市場監管形成新亮點

一是圍繞非法集資活動防范和處置工作,嚴控金融投資理財類廣告發布及投資類企業準入,及時有效控制了非法集資活動的蔓延。加強制度建設,全市11部門聯合下發加強金融投資理財類廣告監管意見。利用大數據技術對異地經營、頻繁變更等問題金融企業及網貸平臺、P2P平臺企業開展信息核查,將全市1656家金融企業納入定向抽查范圍,及時發現線索,強化風險管控。首次對208戶已經認定涉嫌非法集資涉案企業及457名涉案企業高級管理人員進行登記限制,有效地化解了風險蔓延。二是旅游市場秩序整頓取得突出效果,“非法一日游”問題得到有效控制,2016年國慶期間我市“非法一日游”投訴同比下降42%。三是深入推進房地產領域違法經紀行為專項治理,與行業協會簽訂合作備忘錄,指導47家連鎖型房地產經紀機構總部建立合同爭議自主快速解決機制,房地產經紀機構投訴量同比下降18.7%。四是加強導向監管,從制度上強化對互聯網廣告和戶外廣告的事中事后監管和風險防控,全年共監測各類媒體廣告455萬條次,違法率0.07%,廣告市場秩序持續向好。五是針對網絡交易中的虛假宣傳和網購商品假冒偽劣等問題,推動線上線下一體化監管,開展2016網絡市場監管專項行動,網絡交易中的違法行為得到了有效遏制。

(二)堅持多元共治,消費環境建設得到扎實推進

一是市、區兩級市場消費環境建設聯席會議平臺作用進一步發揮,部門協調聯動機制不斷完善。商務部門與工商部門聯合制定《關于進一步加強對預付費消費管理的工作意見》,加強了對預付費經營行為的監管。消費維權數據與信用監管數據實現深度融合,對建立消費維權信用披露機制進行了有益探索。二是賠償先付制度與快速和解機制的覆蓋面不斷擴大,最大限度推動了消費爭議源頭化解。目前全市建立消費爭議快速和解機制企業近4000家,自行和解消費糾紛近23萬件。通過12315渠道處理消費者投訴舉報20余萬件,挽回消費者經濟損失4800萬元。三是與12家電商平臺企業簽訂《加強網絡交易消費者權益保護框架協議》,實現與平臺經營者主體信息、質量監管、消費維權等數據交換共享,推動平臺經營者更好地履行主體責任。《協議》簽訂后,2016年“雙十一”期間全市網絡消費行業投訴同比減少32%。四是將風險監測與商品質量抽檢相結合,全年共抽檢商品18類共計3975組樣本,風險監測1535組樣本,公示不合格商品信息52次共計797條。市消費者協會發布在線旅游消費者滿意度調查報告,開展全國性網絡交易商品質量比較試驗,收到了良好的社會效果。

(三)加強法治建設,依法行政能力不斷提升

一是編制出臺《北京市“十三五”時期市場監管體系建設規劃》,完成《北京市實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》立項論證報告。二是全面推進政務公開,邀請特約監督檢查員和企業代表列席局長辦公會取得較好效果,對落實“先照后證”改革加強事中事后監管和促進中關村創新發展兩項重大行政決策試點開展績效評估。三是通過加強績效考核,切實將嚴重危害人民群眾生命財產安全、嚴重侵犯消費者合法權益、嚴重危害市場秩序和社會秩序的突出問題作為執法辦案重點。2016年共辦理行政處罰案件8.4萬件,罰沒款1.5億元,人均執法辦案量71.5件。

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