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北京市市場監督管理局2018年度法治政府建設情況報告

時間: 2019-03-06
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  2018年,我局認真學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞全市中心工作,全面貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、市委市政府《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治政府建設的意見》、《法治中國首善之區建設重要舉措實施規劃(2015-2020年)》和《北京市法治政府建設實施方案(2015-2020年)》的總體部署,深入推進依法行政,聚焦首都城市戰略定位,全面履行市場監管職責,取得了良好成績,現將我局2018年度法治建設情況報告如下: 

  一、推進政府職能轉變,依法履行政府職能 

  (一)持續深化“放管服”改革,積極打造首都營商環境新高地為進一步加大簡政放權力度,優化本市營商環境,按照市政府的統一部署,按照“由本市設定的事項一律取消”,“辦事流程和申請材料相近的一律整合”等原則,將原有的175項政務服務事項精簡為98項。貫徹落實黨中央、國務院關于推進“互聯網+政務服務”的決策部署,研究優化審批流程的具體措施,明確優化各項政務服務事項辦理流程,創新服務模式的責任部門以及完成時限,著力推進政務服務“一門、一網、一次”改革,深化我局審批服務便民化程度。企業開辦環節從7個減到2個,時間由24天壓縮到5天以內,成本降為零。在世界銀行2019年營商環境評價中,我國營商環境排名較上年度提升32位,其中開辦企業指標排名由第93位躍升至第28位,保護中小投資者指標排名由第119位提高到了第64位,北京作為兩個評價樣本城市之一,作出了重要貢獻。實現“二十四證合一”和106項涉企審批事項“證照分離”,建立容缺受理登記機制,推行覆蓋設立、變更(備案)、注銷環節的全程電子化登記模式,為12.9萬戶企業提供了便捷服務。在全國率先實現動產抵押登記“一網通辦”,在所有郊區實現企業檔案“全市通查”。食品、藥品、醫療器械審批事項的平均辦理時限由25.1天壓縮到14.5天,備案事項辦理時限由4.9天壓縮到2.4天,市級審批服務事項由123項減到77項。其中食品生產許可和執業藥師注冊實現全程電子化辦理,審批時限從20天壓縮到8天,不需現場核查的壓縮到5天;食品(含保健食品)、藥品、醫療器械經營許可審批時限也壓縮到5天。制修訂鼓勵醫療器械參與創新審評審批的政策文件,推動36個產品通過審評,數量位居全國第一。工業品生產許可證審批時限由30天壓縮到2天,取消2項許可事項和1項公共服務事項。在全國率先開展電梯檢驗試點改革,有效減輕企業負擔,使電梯投訴舉報數量同比下降一半。積極推進“互聯網+政務服務”平臺建設,基本實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”目標。 

  (二)促進權責深度融合,動態調整各類清單一是為深入推進簡政放權,推動全面正確履職盡責,根據市政府審改辦《關于開展權力清單責任清單深度融合工作的通知》要求,梳理與行政職權事項和公共服務事項對應的責任事項。同步研究處罰職權結構的合理性,有針對性地對職權項進行合并瘦身,有力促進履職工作的開展。貫徹落實“減證便民”改革相關工作要求,對取消的證明事項及仍然保留的涉企群眾辦事創業的證明事項的執行情況進行自查,梳理向社會公開發放的各類告知單及官網公示辦事指南,就社會公眾反映的證明事項清理工作的意見建議,及時妥善處理相關問題。三是根據國務院關于取消又一批行政許可的決定精神,研究相關行政許可及中介服務事項被取消后的事中事后監管措施,并做好取消事項的宣傳解讀工作,保證落實到位。 

  (三)堅決貫徹市委決策部署,實現市場監管體制改革平穩推進按照市委市政府決策部署,不斷提高政治站位,加強頂層設計,細化工作方案,強化組織落實,分步驟按時限有序推進機構改革任務落地。11月16日,市市場監管局掛牌并對外開展工作,原市工商局、市質監局、市食藥局并入了市市場監管局。新的市藥品監管局正式組建,并由市市場監管局管理,與市發改委、商務局、衛生健康委員市知識產權局等部門的有關職責、編制、人員劃入劃出也已順利完成。新“三定”規定已制定報批完成,市局內設機構也按照新“三定”規定設立調整完畢,機關干部已全部到位。同時,市場監管綜合執法隊伍建設和市場監管分級管理體制調整等改革工作也已啟動并在持續推進當中。市委市政府對機構改革的各項要求均得到不折不扣的執行和堅決有力的貫徹 

  (四)堅定落實減量發展,支持京津冀協同發展。繼續牽頭開展無證無照經營和“開墻打洞”專項治理,其中無證無照經營整治完成計劃的141.1%,“開墻打洞”治理完成計劃的116.3%,治理和保持街巷完成計劃的117.98%,并將反彈率控制在2%以下,連續兩年超額完成任務。參與修訂并落實產業禁限目錄。積極推動在河北的生物醫藥、健康等產業園區建設,支持相關產業加速疏解。持續建立完善京津冀三地市場監管領域各項協作機制,促成跨區域監管合力。出臺三地適用的家具、網絡平臺服務領域合同示范文本,聚焦交通、物流、人力資源服務等領域發布三地協同地方標準,契約準則的統一規范和標準化協作邁出重要一步。 

  二、完善依法行政制度體系,推進重大決策科學化、民主化、法制化 

  (一)健全市場監管領域法律體系按照市人大五年立法規劃的安排,繼續推進消費者權益保護立法的相關調研工作,針對互聯網領域消費者權益保護的突出問題,與高校合作成立專項課題組開展調研工作,并提出立法建議。進一步推進電梯立法工作進程,組織《北京市電梯安全監督管理辦法》立法修訂課題驗收。參與《北京市非機動車管理條例》立法工作,積極主動協調立法中監管爭議問題。開展《北京市小規模食品生產經營規定》立法工作,該《規定》已于12月29日被審議通過,將于2019年7月1日起實施。制定《即食鮮切蔬果生產衛生規范》,調研修訂中藥飲片炮制規范。 

  (二)加強規范性文件合法性審查及清理工作健全合法性審查機制,落實相關程序規定,與公平競爭審查制度相融合,推進規范性文件合法性審查精細化、上報備案常態化、全面清理實效化。將公平競爭審查和合法性審核相融合,建立起了起草部門自我審查、法制部門法治審查、法律顧問單位第三方審查相結合的審查機制。持續做好重大決策和規范性文件合法性審核和備案工作。組織開展“排除限制競爭措施”、“生態環境保護”和“知識產權保護”專項政府規章、規范性文件專項清理工作,經過清理,進一步掃除了與“放管服”改革精神相抵觸、與首都經濟社會發展和環境保護政策相違背的體制機制障礙,為工商全面依法履職打下了堅實的制度基礎。 

  (三)全面落實法律顧問制度,為行政決策提供專業服務。積極推動落實北京市關于推行法律顧問制度的要求,全市法律顧問制度覆蓋率達到100%。深入研究對外聘法律顧問的使用,參與各業務部門重大合同審核、疑難問題會商、出具法律意見等工作,擴展外聘法律顧問參與工商業務的范圍,不斷提高外聘法律顧問與工商業務之間的融入度,對于提高全系統的規范化建設和依法行政能力,起了重要的助力作用。為加強對執法中遇到的疑難法律問題的研究,借助法制專家“外腦”,發揮法律智庫作用,組織召開專家論證會,邀請總局、法制辦、各級法院、大學教授等專家學者,結合執法中的實際問題,對疑難登記糾紛如何解決、廣告執法疑難問題等進行了專題研討,專家從理論到實務,對當前困擾基層執法的疑難問題進行全面解析,提出中肯、可靠的法律意見,凝心聚力為解決執法難題貢獻集體智慧。 

  三、堅持嚴格規范公正文明執法 

  (一)對標首都中心工作,積極落實各項重點任務。參與打擊非法集資專項行動,加大互聯網金融廣告整治力度,依托大數據技術做好“打早打小”有關工作,發布投資理財違法六大典型案例。堅決打好“藍天保衛戰”,有序推進餐飲行業達標排放,加大對燃煤、成品油等重點商品的抽檢和質量監督力度,完成相關抽檢3252次,制定修訂相關地方標準5項,強化對機動車檢測場的管理,驗收加油站油氣回收裝置350家。扎實推動冬奧會籌辦各項任務,認真做好食品供應基地遴選、食品原材料風險評價和建設工地食品安全監管等工作,查辦侵犯奧標案件4件。穩步開展違規銷售電動車、校外培訓機構等領域專項治理,嚴打“非法一日游”中“黑店”“黑社”行為。圓滿完成各類重大活動期間的食品藥品和特種設備安全保障服務任務,我市全年未發生重特大安全事故。 

  (二)堅決貫徹“四個最嚴”的要求,全力做好食品藥品安全監管。組織開展“北京市食品安全示范區”創建工作,16個區全部通過創建績效評估。探索建立大協作、大監管工作機制,推動與21個省、55個地市、81個縣政府部門和700余家食品生產基地企業簽訂合作監管和產銷直掛協議,有效防控輸入性食品安全風險。大力規范網絡訂餐行為,深入推進“陽光餐飲”民心工程,實現全市80%以上的中小學校、托幼機構、養老機構食堂達標的目標。抽檢食品藥品樣本17.03萬件,重點食品抽檢合格率98.82%,藥品類抽檢合格率99.85%;基本藥物和社區零差率藥品抽檢合格率連續9年100%。推進公立醫療機構落實藥品采購“兩票制”,推動79%的大中型和重點企業通過HACCP、GMP等食品安全體系認證,開展仿制藥治理和療效一致性評價,迅速啟動對疫苗、“非洲豬瘟”等領域的緊急處置和排查防控,對食藥違法行為實現“零容忍”,查辦食藥違法案件1.23萬件,罰沒款2.63億元,聯合公安機關抓獲犯罪嫌疑人131人。 

  (三)深入開展質量提升行動,有效維護首都質量安全。出臺實施意見,健全工作機制,推動行動落實,在國務院組織的全國省級政府質量考核中,我市連續三年獲得A級評價,在最新揭曉的2016-2017全國省級政府質量考核中,我市獲得總分全國第一的佳績。發揮標準的基礎作用,發布地方標準165項,獲準籌建國家技術標準創新基地,使我市成為全國唯一一個既有綜合類基地,又有專項類基地的地區。北京市和中央在京單位參與制定的39個項目獲得中國標準創新貢獻獎,占獲獎總數的66%。持續開展安全隱患治理專項行動,發現隱患269處,封停不合格設備45臺套,完成6233臺住宅老舊電梯風險預警監測,使用政府救濟資金2813.5萬元。特種設備安全形勢平穩可控,全年只發生1起安全事故,無人員死亡。強化產品質量監管,深入開展“質檢利劍”、有機產品認證等專項執法,有力推進產品質量監督抽查、風險監測與缺陷召回工作。 

  (四)推進監管機制創新,有效強化事中事后監管能力改進抽查平臺,完善“兩庫、一單”,針對高風險領域開展“雙隨機”抽查234次,企業抽查比例達6.99%。2017年度企業年報率90.18%,吊銷企業和個體戶2.79萬戶。試運行市場監管風險洞察平臺,聚焦行為風險,深化大數據應用,有效提升監管效能,受到國務院辦公廳通報表揚,總局也將我局作為全國首個利用大數據開展事中事后監管的省級試點單位。繼續強化信用公示和懲戒,北京市企業信用信息網已歸集信用信息超過1億條,形成9部市級聯合懲戒備忘錄,先后有44.87萬戶企業列入經營異常名錄,有32%的企業主動改正錯誤申請移出,2.05戶企業列入嚴重違法失信企業名單。 

  四、強化對行政權力的制約和監督,依法有效化解社會矛盾糾紛 

  (一)自覺接受人大監督、民主監督和司法監督。圓滿辦結市人大和市政協各類建議、提案。一是對提案和建議的任務分配進行了科學研究,合理分配,提交了局長辦公會集體決策,實現了與貫徹市政府折子工程和年度重點工作同部署、同安排、同落實,并明確了辦理工作目標、責任、時限和要求。二是針對今年建議提案辦理工作的新要求、新形勢和我局辦理人員的變化情況,我們組織辦理部門的領導和辦理人召開了專門培訓,對辦理工作的新的時限要求、溝通聯系要求以及辦理工作中的程序操作等具體問題開展了集中的培訓。三是抓好辦理和意見答復工作。本著對建議提案和代表委員高度負責的精神,由牽頭部門負責掌握好進度,努力提高建議提高辦結的質量。單辦和主辦建議提案,均按時順利辦結。支持人民法院依法受理行政訴訟案件,尊重并執行人民法院生效判決。落實機關負責人出庭應訴相關制度規定。 

  (二)加強審計監督和財務管理切實加強預算管理,嚴格公務卡和政府采購管理規定,各項資金的使用合法有據、高效規范,財務管理績效穩步提升;繼續嚴控“三公”經費及會議費、培訓費等一般性支出;按要求及時公開預、決算信息。對重大項目實施全程績效評價管理,對2017年預算項目開展績效評價,對2018年實施半年績效跟蹤,全面提升財政資金使用效益。積極落實市審計局2017年度預算執行和決算草案審計整改要求,對審計中發現的問題逐條認真完成整改,進一步強化各項支出的合法合規性通過優化財務信息化管理系統,加強經濟活動風險前端控制,有效提升財政資金使用規范化和科學化水平,并及時開展內控建設評價工作,完善內控體系建設充分發揮內部審計的監督作用,有針對性的開展重點審計,組織審計自查,提升風險防控水平。 

  (三)扎實推進政府信息和政務公開。加強重點工作的信息公開,在疏解整治促提升,優化營商環境,落實簡政放權,企業信用信息和監管執法信息等方面,相關政策文件均在我局網站“政策文件”欄目公開發布,同時在我局網站開辟相關專欄,通過一目了然的圖表,操作指南或者問答等形式同步做好政策解讀和宣傳。借助報刊、電視、廣播、網站、短信、微博、微信、互聯網直播平臺、電商平臺等多種線上方式及社區、樓宇宣傳欄等線下方式廣泛開展宣傳。持續推動“雙公示”工作,以數據匯集驅動部門協同,繼續強化北京市企業信用信息網公示權威性,不斷擴大信息公示范圍。通過完善工商機構服務綜合電子地圖,提升北京市企業信用信息網用戶體驗水平,做好“我為政府網站找錯”工作,推進會議開放等措施加強公眾參與和政民互動。 

  (四)做好行政復議訴訟工作,強化層級監督,規范執法行為。高度重視復議工作在內部層級監督中的抓手作用,直面問題,加大糾錯力度,重點就履職意識、程序意識、證據意識、法律適用等傾向性問題進行糾正,規范基層執法行為,通過內部監督化解爭議。繼續探索復議案件“繁簡分流”,嘗試構建多元化、類型化糾紛解決體系,并注重將復議應訴工作由末端向前端延伸,探索后端監督與前端執法行為規范一體化,通過加強前端規范,從源頭上化解執法風險。截至12月20日,共辦理復議案件1473件,訴訟案件205件。 

  五、加強培養法制思維,創造良好法治氛圍 

  (一)加強法治教育培訓,建設高素質法治隊伍建立健全領導班子集體學法制度,切實增強領導班子學法用法的針對性和實效性,不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平。通過黨組會議、局長辦公會和系列講座的形式開展學法活動進一步規范公職律師管理,理順公職律師工作流程。每名公職律師每年至少辦理、代理5件行政復議或行政訴訟案件,并按照公職律師辦公室的要求參加各類業務培訓。公職律師領導小組辦公室根據法律事務的不同性質,結合公職律師的崗位和業務特長指派承辦公職律師,發揮公職律師推動依法行政的積極作用。為進一步提高了公職律師的業務水平和履職能力,為即將要組成的市場監管事業發展提供有力的法制保障,組織公職律師參加了為期一周的依法行政培訓班。 

  (二)弘揚法治文化理念,創造良好的法治環境一是搭建立體化的法治宣傳平臺與《中國工商報》、《中國消費者報》、《北京晨報》等主流媒體通力合作,利用北京電視臺《百姓與工商》、《消費觀察》欄目進行普法宣傳,同時與愛奇藝簽訂框架協議,在其網站推送市工商局自制網絡宣傳節目《熱點播報》。新媒體方面利用政務微博群、今日頭條、政務官網開展法治宣傳,同時創新利用映客直播、“抖音”平臺開展宣傳,先后制作多部短視頻和H5等宣傳作品,豐富了宣傳形式,得到了廣泛的關注和轉發。二是圍繞重點工作,向社會普及法律知識為做好營商環境宣傳工作,綜合啟動微訪談、微視頻、H5、手繪漫畫宣傳海報、動漫圖解、新聞發布會、政務微博優化營商環境系列小故事策劃等多種媒體形式,進行了全方位立體化宣傳報道。參加“優化營商環境?北京工商在行動”一把手微訪談,圍繞優化營商環境、提高企業開辦效率新政對話網友,在線解答,新浪微博話題閱讀量 162萬,吸引240萬網友在線關注和參與。為加強年報宣傳力度,首次推出“手把手教你報年報”微講堂直播活動。微講堂采用問答的互動形式向學員介紹年報背景、年報流程、年報內容等年報知識,并通過實際案例對年報填報中的難點進行了解析,參與學員十分踴躍,進入微講堂學員突破8000人次,參與討論的有800多人。 

  法治政府建設任重道遠,我局將以黨的十九大精神為指針,按照黨中央國務院、市委市政府的部署和要求,牢固樹立法治理念,不斷強化法治思維,持續提升依法行政能力水平,不忘初心,牢記使命,為建設中國特色社會主義的法治國家貢獻力量! 

                          北京市市場監督管理局 

                            2018年12月29 

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